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    《四川省人民政府辦公廳關于推動四川建筑業高質量發展的實施意見》解讀

    發布時間:2019/8/29 14:04:35 來源:四川建設發布 點擊: 收藏此文

    [摘要]近日,四川省政府辦公廳印發《關于推動四川建筑業高質量發展的實施意見》(以下簡稱《意見》),并對此作出相應的解讀。


    目前,四川正大力培育骨干企業,建立全省重點扶持骨干建筑企業名錄。
     
    《四川建筑業高質量發展的實施意見》解讀
     
    近日,四川省政府辦公廳印發《關于推動四川建筑業高質量發展的實施意見》(以下簡稱《意見》),提出到2022年,四川每個市(州)培育3至5家龍頭骨干建筑企業,年產值超過百億元的建筑企業15家以上,新開工裝配式建筑占新建建筑30%,建筑業完成總產值達到1.8萬億元以上。
     
    原文詳情:四川大力培育骨干企業 建立全省重點扶持骨干建筑企業名錄
     
    相關解讀如下:
     
    建筑業是國民經濟支柱產業,也是我省傳統優勢產業和富民產業,省委省政府高度重視建筑業改革與發展。
     
    《四川建筑業高質量發展的實施意見》解讀
     
    近年來,全省建筑業雖保持了較快發展勢頭,但仍存在產業結構不優、行業科技創新不足、企業核心競爭力不強、從業人員素質不高等突出問題,四川建筑業現狀是“大而不強”、從業人員“多而不精”,制約了建筑業可持續和高質量發展。
     
    推動四川建筑業高質量發展需要通過政策扶持、產業結構調整、技術進步和制度創新,突破發展瓶頸,解決建筑業發展不平衡、不充分、不完善問題。建筑業應按照高質量發展要求,確定發展思路、制定發展政策,從轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力等方面入手,推動建筑業轉型升級和高質量發展,實現我省由建筑大省向建筑強省跨越。
     
    為貫徹落實省委省政府高質量發展的決策部署,加強扶持引導,促進建筑業結構調整和轉型升級,制定出臺《關于推動四川建筑業高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)很有意義。
     
    指導思想和發展目標
     
    《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,以供給側結構性改革為主線,堅持創新引領,不斷優化產業結構、轉換增長動力,加快發展方式轉變,從“數量取勝”轉向“質量取勝”、從“規模擴張”轉向“結構優化”、從“要素驅動”轉向“創新驅動”、從“粗放發展”轉向“綠色發展”,全面提高建筑業發展質量和效益,實現高質量發展,在推動治蜀興川再上新臺階征程中貢獻建筑業的力量。
     
    《實施意見》提出建筑業高質量發展“三步走”戰略,明確三階段發展目標任務:
     
    到2022年,龍頭骨干建筑企業競爭力帶動力明顯增強,新型建設組織實施方式和建造方式推進效果顯著。每個市(州)培育3~5家龍頭骨干建筑企業,年產值超過百億元的建筑企業15家以上,新開工裝配式建筑占新建建筑30%,建筑業完成總產值達到1.8萬億元以上。
     
    到2025年,建筑業信息化水平大幅提升,綠色建筑得到規模化發展。甲級建筑設計單位以及特級、一級建筑施工企業基本具備建筑信息模型(BIM)技術應用能力。建筑業完成總產值達到2.5萬億元以上,年產值超過千億元的建筑企業2家。
     
    到2035年,建筑業總產值、增加值等指標名列全國前茅,建筑企業科技創新能力明顯增強,企業核心競爭力顯著提高,適應高質量發展的建筑產業工人隊伍基本形成,建筑業支柱產業地位和作用日益凸顯。建筑業完成總產值占全國6.5%以上,建筑業增加值占全省國內生產總值(GDP)7%以上。
     
    重點工作
     
    堅持問題導向,以創新引領建筑業高質量發展,《實施意見》提出了六類,共14項重點工作。
     
    解讀一
     
    改革建設建造模式,為高質量發展提供支撐。
     
    包含加快工程建設組織實施方式改革、全面推進裝配式建筑發展和積極推廣綠色建筑三方面內容。
     
    《實施意見》提出以政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織實施方式。
     
    在建造方式改革上,實施推進裝配式建筑發展三年行動計劃,推進裝配式建筑試點城市和示范基地建設,在廣安、宜賓、甘孜、涼山等地開展鋼結構裝配式住宅建設試點, 加快形成裝配式建筑發展的市場機制和發展環境,加大裝配式建筑推廣應用。
     
    通過制定完善綠色建筑相關規范標準、推行綠色施工、推廣綠色建材、推進住宅全裝修,推動綠色建筑規模化發展。
     
    到2022年,全省城鎮新建建筑60%達到綠色建筑標準,對經濟較發達的成都市提出更高要求,在2022年實現新建城鎮建筑全面達到綠色建筑標準。
     
    解讀二
     
    增強建筑企業競爭力,為高質量發展提供動能。
     
    包含發展建筑業總部經濟、大力培養骨干企業和支持民營企業發展三方面內容。
     
    《實施意見》提出提升建筑企業核心競爭力措施,改善我省建筑企業整體實力不強的現狀。
     
    實施“引進來”戰略,采取優惠政策吸引央企和省外優勢建筑企業以設立總部或區域中心的方式在川落地,為四川建筑業發展注入活力。
     
    支持建設建筑產業園區,整合建筑行業各類生產要素,提升行業影響力和帶動力。
     
    要求各地建立重點扶持骨干建筑企業名錄和日常聯系服務制度,支持企業做大做優做強,鼓勵建筑企業擴大業務領域走綜合發展道路,支持骨干建筑企業以聯合體、與央企和省外優勢企業合作等方式借力增強市場競爭力。
     
    落實國家和省促進民營經濟健康發展的扶持和優惠政策,清理對民營建筑企業生產經營活動設置的不平等限制條件和要求,激發民營企業市場活力,支持推動民營建筑企業提高發展質量和水平。
     
    解讀三
     
    優化營商環境,為高質量發展激發活力。
     
    包含完善工程招標投標制度、推行工程擔保制度、創新工程造價管理和規范建設單位行為四方面內容。
     
    《實施意見》提出優化市場營商環境,落實招標人主體責任、完善電子招標投標系統、嚴格招標投標執法監管,進一步完善工程招投標制度機制,加強招投標監督管理;
     
    推行以保函和保證保險等方式替代現金形式繳納保證金的工程擔保制度,降低建筑企業資金壓力,減輕企業負擔;
     
    建立建筑材料信息價格修正機制,推行施工過程結算,以市場為導向完善工程造價管理機制,降低企業承受的市場價格風險并提升工程款結算效率;
     
    嚴格要求建設單位落實建設工程法定建設程序、嚴格執行工程預付款制度,加強商品房預售資金監管和將拖欠工程款行為與新項目立項批準掛鉤有效預防工程款拖欠,強調政府投資項目不得要求施工單位墊資施工,保障工程建設項目順利推進。
     
    解讀四
     
    加強科技創新和人才培養,為高質量發展提供保障。
     
    包含增強企業科技創新能力和加快培育產業工人隊伍兩方面內容。
     
    《實施意見》提出支持鼓勵建筑企業加大科技創新投入,推進建筑企業與高等院校、科研單位合作,加大BIM技術應用和完善技術標準體系提升建筑企業科技創新能力,增強建筑業高質量發展的創新驅動力。
     
    推進建筑產業工人隊伍試點、完善建筑工人執業培訓和技能鑒定、實行建筑工人實名制管理,加強建筑業人才隊伍建設,提升從業人員整體素質,為建筑業高質量發展提供人才支撐。
     
    解讀五
     
    推進工程質量安全標準化建設,為高質量發展創造效益。
     
    提升四川建設工程質量安全水平,為市場提供更優質的建筑產品和服務,《實施意見》提出進一步完善工程質量終身責任制,落實工程建設各方責任主體工程質量、安全生產和環境保護責任。
     
    深入開展工程質量安全提升行動,認真落實《工程質量安全手冊》《四川省危險性較大的分部分項工程安全管理規定實施細則》,依托施工現場高信息化水平的“智慧工地”建設,提高施工現場質量安全管理水平,推進工程質量安全標準化建設,支持企業報獎創優,打造四川工程質量安全品牌。
     
    解讀六
     
    鼓勵企業“走出去”發展,為高質量發展拓展空間。
     
    推動建筑業外向經濟發展是建筑業高質量發展的重要內容。
     
    為解決四川建筑企業省外市場開拓不足、外向度不高問題,《實施意見》強調要抓住“一帶一路”建設和南向開放合作戰略機遇,鼓勵企業“走出去”拓展省外國外工程建設市場。
     
    建設全省建筑企業“走出去”綜合服務平臺和建立政銀企協調對接機制,為企業“走出去”提供保障。
     
    將省外國外完成的工程業績和取得的獎項作為企業在申報資質、招標投標、信用評價中的“附加分”,調動企業“走出去”的積極性。
     
    保障措施
     
    為確保各項重點工作和任務目標順利實施實現,《實施意見》分別從深化“放管服”改革、強化政策支持、加大金融扶持力度和落實財稅支持政策等四個方面提出了工作推進的保障措施。包括加快工程建設項目審批制度改革、開展建筑企業資質告知承諾制審批試點、清理和廢除無法律法規依據的備案登記條件、制定建筑業發展質量指標體系開展發展質量評價、鼓勵設立建筑業產業發展基金、開發適合建筑業特點的金融產品、落實減輕建筑企業負擔的財稅政策等。
     
    《四川建筑業高質量發展的實施意見》解讀
     
    下一步,住房城鄉建設廳將認真落實《實施意見》各項重點工作,與相關部門加強聯動,建立工作機制,加強政策銜接與協調,積極推動各項措施落地落實,確保實現各階段發展目標任務。加強對各地住房城鄉建設行政主管部門工作的指導,開展建筑業發展質量評價,對建筑業高質量發展效益進行評估,以此引導和推動行業加快轉型升級,提高我省建筑業發展能力,并為地方黨委政府決策提供依據。
    (作者:筑建君 編輯:scjsol)
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